规划在企业管理中的作用

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　　作为一名规划工作者有时总是思考下列问题：为什么要做规划？规划在集团公司管理中的作用是什么？规划的本质是什么？应当以什么理论为基础、用什么方法做规划？最终达到什么效果？本人在工作中对这些问题进行了学习和思索，试图回答这些问题，并用系统的观点分析了规划在企业管理大系统中的地位和作用，回顾了规划的发展史，从而形成此文。

　　一、企业的本质

　　关于企业的本质，金玉阶、孙宁华在《现代企业管理原理》一书中定义如下：

　　企业是生产力发展到一定阶段的产物，是适应商品经济发展的需要而产生和发展的经济组织。企业是在社会化商品经济条件下，以独立占有的财产为基础，为满足社会需要和盈利，自主经济、自负盈亏，从事生产、流通、运输、服务等经济活动的社会微观经济组织。

　　1．企业是社会化商品生产条件下的社会的经济细胞，亦即微观经济组织。

　　2．企业是具有社会性和经济性双重目的的经济组织。

　　3．企业是在物质生产领域社会再生产过程中执行某种职能的经济组织，如农业企业、工业企业、商贸企业、金融企业、服务企业等。

　　4．企业是自主经营、自负盈亏的经济组织。

　　从以上定义可以看出，企业是一种特殊的经济组织，它应当遵循组织的规律。

　　二、企业为什么需要管理及管理的本质

　　企业为什么需要管理？关于这个问题首先要回答企业的目的是什么。台湾中央大学企业管理教授林建煌在他的《管理学》一书中首先定义了组织的概念，他认为，组织是指一群人为了追求某种共同的目的而形成的集合体。然后，他认为是组织要追求组织目标的，而要实现组织目标那就必须追求组织的效能与效率。效能就是做对的事，其牵涉到目标正确与否的问题。效率就是把事情做对，也就是如何做的问题，系指投入与产出的关系。其次林建煌给出了管理的定义，即管理的本质如下：

　　管理，是指以一种有效能和有效率的方式，运用组织资源来企图达成组织目标的一套活动和程序。在这个定义中，管理隐含着以下几个概念：

　　1．管理是目标导向的：管理不是松散、无目的的随意活动，而是有组织、有目标、有方向的活动。

　　2．管理是一套活动和程序：管理的内容是一连串的活动与程序，也即一连串按部就班的步骤。

　　3．管理是对组织资源的取得、组合与运用：管理活动通过对组织资源的取得、组合与运用，来达成组织的目标。

　　4．管理是同时追求效能与效率的：管理不仅关心资源的有效运用（效率），也关心组织目标的正确性。

　三、规划在企业管理中的地位和作用

　　对于管理的职能，林建煌教授认为：亨利•法约尔首先提出管理功能，他认为管理者有五项基本的管理功能：规划、组织、命令、协调与控制（Fayol1916）。而正式从管理程序的角度来介绍管理内涵的，则是孔茨和O‘Donnell（1955）。孔茨和O‘Donnell提出了规划、组织、用人、指挥与控制等功能的架构，自此，以管理功能作为管理程序的内涵便成为一个主要的典范。不过，目前普遍为学界和业界所接受的管理功能，大致只将基本功能分为四项：规划、组织、领导与控制。

　　有很多专家著有管理性的书籍，就如林建煌教授所说，所有的专家都把规划作为第一项职能，是管理职能的核心和出发点，其他职能都是以规划为核心展开的。规划在企业管理中应起到“纲举目张”的作用。

　四、规划的本质

　　林建煌教授认为：规划是一种决策的过程，通过此种过程，管理者针对组织的未来设定组织的目标及标的，并拟定出一套达成这些目标的手段。这套手段包括组织整体策略，以及支持此一整体策略的细部策略和相关的整套计划体系。规划活动之所以具有存在价值，就是因为环境的变动性。

　　沃顿商学院企业管理教授H明茨伯格在《规划》中给规划的定义为：规划意味着确定理想目标以及确定实现这个目标的方式。企业规划是制定组织目标、目的和为实现这些目标、目的所必需的政策或规划的方式。企业规划可以被看做是组织内部资源管理以及组织与外部，诸如与顾客、供应商、竞争者以及组织所处的经济、社会环境之间的联系过程。

　　从以上两位教授的关于规划的定义中，基本认识是一致的，二个最基本的要素就是组织目标和为实现这个目标的政策、措施和计划。

　　在《现代汉语词典》（商务印书馆1990年）对计划和规划定义：计划，即工作或行动以前预先拟定的具体内容和步骤；规划，即比较全面的长远的发展计划。

　　在《OXFORDADVANCEDOFCURRENTENGLISHWITHCHINSESTRANSLATION》（商务印书馆/牛津大学出版社1989）：plan：arrangementfordoingorusingsth。considerinadvance；计划、策略、方案。没有列planning这个单词。

　　而在《英汉技术词典》（国防工业出版社1991）解释：plan：计划（规划）；planning：计划、规划、设计。

　　综合以上的分析，可以得出这样的认识：在英语中规划用planning而不用plan是区别规划与计划的不同，它们都属于为实现组织的目标而产生的“谋”的职能，只是“谋”的时间和空间的范围不同，计划范围小而时间短，而规划范围大而时间长。因此认为林建煌教授在定义管理的职能时用规划而不用计划，是考虑到现代企业的计划职能应当考虑全球环境和长期性的特点，有其时代的合理性。

　五、企业规划的发展史

　　现代企业产生于西方，因此企业管理学也产生于西方并取得了飞速的发展。作为“谋”的职能的规划也经历了从生产计划到现代最高阶段战略管理的发展过程，考察战略管理的发展过程，就是企业管理“谋”的职能，即规划的发展过程。

　　从实践上考察，企业的战略管理的演进，大致经历了以下四个阶段：

　　（1）计划与控制阶段

　　20世纪初，计划与控制管理制度开始出现，科学管理创始人泰勒强调，要通过计划工作，挑选、培训和组织工人，以便增加产量。法约尔提出，计划与控制都属于管理的重要职能。

　　（2）长期计划阶段

　　长期计划阶段开始于20世纪50年代初期。长期计划管理制度的重点，是预测企业的成长，在此基础上，制定企业的长期计划。它的基本假定是：过去的情况，必将延续到将来。

　　（3）战略计划阶段

　　由于经营环境的变化，从60年代后期开始，战略计划成为公司生死攸关的大事，并取代了长期计划职能，战略正式引入企业经营管理领域。

　　企业战略计划的核心，在于制定有效的经营战略，以适应经济、市场的变化和冲突。其基本假定是：过去长期计划运用的延续性预测已经不够。在不连续的经营时代，企业必须不断进行战略调整，制定新的经营方针，以求对市场和竞争对手做出迅速反应，不断打入新的产品市场领域。因此，战略计划不仅重视市场环境的预测，而且重视对市场环境的深入了解，特别是对竞争对手和市场的了解，把握环境变动对企业的影响。

　　（4）战略管理阶段

　　在战略计划阶段，由于一些高层管理人员机械地看待战略计划过程，过分强调定量分析的作用，有的只注重制定战略计划，忽视了对战略的评估与实施工作，造成了一些公司战略计划或缺少弹性，或流于形式，成为玩弄数字的游戏，丧失了战略计划应有的成效。1973年能源危机发生以后，为了克服上述弊端，不少公司开始强化对企业战略的评估与实施，并且随时根据环境条件的变化，修改、调整原有战略，或者制定新的经营战略，从而开创了企业战略管理的新阶段。

　　六、规划方法论

　　从以上的西方规划发展史可以看出，规划的方法随着企业适应环境的变化（从卖方市场向买方市场的转变），企业竞争越来越激烈，规划的方法由最初的生产计划依次发展为长期计划、战略规划和战略管理几个方法。战略管理是最新的规划管理方法，可以说自成了一个管理体系。当然，还有很多其他的方法比如，经营规划、目标管理等。

　　规划的方法不是越先进越好，而是根据企业所处的管理阶段，关键看其在管理中“谋”的职能的发挥情况，实际的效果如何，选择适合自己企业的规划方式，并且应在实践中不断发展。

　　七、结论

　　以上从企业系统的观点分析了规划的本质及在企业管理中的地位和作用，总结要点如下：

　　1．企业是一种追求盈利为目标的组织。

　　2．企业需要管理来实现效能和效率，从而实现企业目标。

　　3．管理的职能是规划、组织、领导、控制。规划是企业管理职能的起点和核心，其他管理只能都围绕规划而展开，规划在企业管理中应起到“纲举目张”的作用。

　　4．规划是企业长期性、全局性、方向性的决策。包括企业战略目标及为实现目标的政策、措施和计划等。

　　5．规划的最新方式是战略管理。

　　6．规划的最适合的理论是“以资源、知识为基础的核心竞争力理论”。