理念引领，当好公益守护人

来源：检察日报

时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。检察官作为公共利益的代表，肩负着重要责任。如何当好公益守护人，交出让人民满意的“公益诉讼”答卷，成为新时代检察机关践行初心使命的一项重要命题。福建省惠安县检察院始终坚持以“谋全局、强基础、求极致、重实效”的理念为引领，以争创一流的目标决心，不断增强使命担当、创新机制方法、厚植工匠精神、构建双赢多赢共赢格局，推动公益诉讼工作行稳致远。

谋全局，增强使命担当。始终以讲政治的高度，把公益诉讼作为一项重要政治任务来抓，充分认识检察公益诉讼是推动法治政府建设、维护保障民生的重要职责使命，重点集中治理损害国家和社会公共利益的痛点、难点问题。公益诉讼工作开展以来，针对生态资源和环境保护、食品药品安全等重点领域和突出问题，发出行政公益诉讼诉前检察建议85份,提起行政公益诉讼2件，刑事附带民事公益诉讼1件。坚持“四大检察”布局定位，“全院一盘棋”谋划做好公益诉讼工作。以内设机构改革为牵引，整合生态环境刑事检察与公益诉讼职能，成立民事行政与生态资源检察部，突出生态环境公益诉讼办案重点，打造公益诉讼专业办案团队。以“检察一体化”为遵循，加强上下左右横纵联动，构建刑事、民事、行政检察与公益诉讼的衔接配合，建立健全公益诉讼线索移送机制。以检务投入为保障，在软件设计研发、取证调查等软硬件配备上加大对公益诉讼办案支持，建设生态公益法治教育基地，让公益诉讼工作更加有载体、可视化。同时，将公益诉讼作为“一把手”工程，对“硬骨头”案件，检察长和分管检察长靠前指挥，主动协调、带头办案，破除办案阻力。

强基础，创新机制方法。突出问题导向，着力破解线索案源少、调查取证难、专门知识缺等办案瓶颈。一是探索“智慧+公益诉讼”。自主研发“智惠蓝”公益诉讼联动平台及“公益眼”微信小程序，实现生态及公益诉讼线索智能抓取掌握，方便群众更加快捷举报公益线索。二是借助外脑办案，邀请专家参与办理海洋生态、文物保护等领域公益诉讼案件，为办案提供专业技术支撑，推动建立全市检察机关海洋生态环境专家库、环境监测鉴定机构名录，实现专家资源共建共享。三是创新区域协作。立足海洋生态连绵带的区域实际，倡议系统联动治理，牵头泉州沿湾七个县级检察院成立“护卫泉州海岸线生态检察联盟”，建立办案协作、线索移送、案情会商等跨区域协作机制，共同开展盗采海砂、占滩经营、入海排污等海洋生态环境问题公益诉讼专项监督，凝聚海洋生态司法保护合力。联盟机制做法成为全省七地市检察机关海洋生态跨区域协作机制蓝本。

求极致，厚植工匠精神。牢固树立办案中监督、监督中办案的理念，以求极致的标准，努力将每一起公益诉讼案件办成推动依法行政的标杆案例。坚持量质统一，既要尽可能多地发现问题，以诉前建议数量做保证，也要坚守办案质量的生命线，在立案调查、制发建议、起诉执行等各环节把控质量，增强建议内容针对性、操作性，提升事实认定和法律适用水平。严把落实关，常态化开展“回头看”工作，探索引入第三方效果评估机制，组织人大代表、群众代表及专家参与对检察建议落实整改情况进行评审，提升认定结果公信力。施行类案治理，杜绝“同批次同类违法行为”逐一拆分办理的做法，注重典型个案和类案办理，引导协同行政机关开展领域、区域或行业整治，从源头上推动问题解决，实现办理一件、治理一片的综合整治效果。

重实效，实现双赢多赢共赢。在办案方向上，将检察公益诉讼主动融入当地党委政府的中心工作来谋划和推进，结合中央及地方部署的环保督查、文物保护、强基促稳及民生XIN行动，积极开展守护海洋、国有文物、网络外卖、校园周边摊贩、“小饭桌”等领域的公益诉讼专项监督，实现检察公益诉讼与地方中心工作同向用力，赢得行政机关理解支持并开展自我纠错。在办案程序上，始终坚持诉前解决问题是最佳司法状态的理念，充分做好与行政机关的沟通，阐明公益诉讼是“督促之诉、协同之诉”，双方维护公益的价值目标一致，倾听了解存在的难点，尊重治理周期，充分运用诉前圆桌会议、联席会议制度和纳入党委全面深化改革项目等手段，推动相关职能部门齐抓共管。在办案策略上，综合运用好政治智慧、法律智慧与监督智慧，注重典型个案分析及类案梳理，就海洋生态司法保护现状、盗采海砂问题形成调研报告呈报党委政府并引起重视。通过推动人大、政协开展专项调研、审议公益诉讼工作，主动汇报公益诉讼工作，邀请代表委员实地调研案件整改，构建维护公益齐抓共管格局。在职能宣传上，建设生态公益法治教育基地，先后接受群众参观1000余人次。制作的公益诉讼主题宣传片被评为“全国检察新媒体优秀奖”，有效提升公益诉讼知晓率，为工作开展营造良好氛围。